Một số vấn đề pháp lý về kinh doanh dịch vụ casino tại việt nam

TRƯỜNG ĐẠI HỌC CẦN THƠ
KHOA LUẬT
BỘ MÔN LUẬT THƯƠNG MẠI


LUẬN VĂN TỐT NGHIỆP CỬ NHÂN LUẬT
KHÓA 35 (2009 – 2013)

MỘT SỐ VẤN ĐỀ PHÁP LÝ VỀ KINH DOANH
DỊCH VỤ CASINO TẠI VIỆT NAM

Giảng viên hướng dẫn:
Cao Nhất Linh

Sinh viên thực hiện:
Trịnh Thị Thơi

Bộ môn Luật Thương Mại

MSSV: 5095659
Lớp: Thương Mại 1-K35

Cần Thơ,4/2013

LỜI CẢM ƠN
Qua những năm học tập tại trường Đại học Cần Thơ, người viết đã tích lũy được
những kiến thức vô cùng quý giá và học hỏi được nhiều điều tốt đẹp từ quý Thầy, Cô và
các bạn trong trường. Người viết sẽ cố gắng sử dụng những vốn kiến thức này để phục vụ
quê hương, đất nước sau khi ra trường. Trước khi hoàn thành luận văn này người viết xin
chân thành gửi lời cảm ơn đến:
Cha mẹ, anh chị em và những người thân thuộc luôn động viên người viết cố
gắng học tập.
Quý Thầy, Cô trường Đại học Cần Thơ đặc biệt là quý Thầy, Cô Khoa Luật đã
truyền đạt cho người viết những kiến thức quý báu xuyên suốt quá trình học tập.
Các bạn sinh viên trường Đại học Cần thơ đặc biệt là các bạn lớp Luật Thương
Mại 1 - K35 đã quan tâm giúp đỡ người viết trong học tập cũng như trong cuộc sống.
Để hoàn thành luận văn này, ngoài sự cố gắng và nỗ lực hết mình của bản thân là
nhờ sự hướng dẫn, chỉ bảo tận tình của thầy Cao Nhất Linh. Thầy đã tận tình hướng dẫn
và giúp đỡ người viết hoàn thành tốt luận văn tốt nghiệp của mình. Người viết xin gửi lời
cảm ơn chân thành và sâu sắc đến Thầy. Chúc thầy Cao Nhất Linh và quý Thầy, Cô nhiều
sức khỏe, hạnh phúc và công tác tốt.
Mặc dù đã có nhiều cố gắng trong việc nghiên cứu tìm hiểu để hoàn thành luận
văn tốt nghiệp, nhưng trong quá trình làm luận văn không thể tránh khỏi những hạn chế
và thiếu sót nhất định. Người viết rất mong nhận được sự đóng góp chỉ bảo của quý Thầy,
Cô để luận văn được hoàn thiện hơn.
Xin chân thành cảm ơn./.
Cần Thơ, ngày

tháng

Trịnh Thị Thơi

năm 2013

Một số vấn đề pháp lý về kinh doanh dịch vụ casino tại Việt Nam

NHẬN XÉT CỦA GIẢNG VIÊN HƯỚNG DẪN


 ..........................................................................................................
............................................................................................................................
............................................................................................................................
............................................................................................................................
............................................................................................................................
............................................................................................................................
............................................................................................................................
............................................................................................................................
............................................................................................................................
............................................................................................................................
............................................................................................................................
............................................................................................................................
............................................................................................................................
............................................................................................................................
............................................................................................................................
............................................................................................................................
............................................................................................................................
............................................................................................................................
............................................................................................................................
............................................................................................................................
............................................................................................................................
............................................................................................................................
GVHD: Cao Nhất Linh

SVTH: Trịnh Thị Thơi

Một số vấn đề pháp lý về kinh doanh dịch vụ casino tại Việt Nam

NHẬN XÉT CỦA GIẢNG VIÊN PHẢN BIỆN


 ..........................................................................................................
............................................................................................................................
............................................................................................................................
............................................................................................................................
............................................................................................................................
............................................................................................................................
............................................................................................................................
............................................................................................................................
............................................................................................................................
............................................................................................................................
............................................................................................................................
............................................................................................................................
............................................................................................................................
............................................................................................................................
............................................................................................................................
............................................................................................................................
............................................................................................................................
............................................................................................................................
............................................................................................................................
............................................................................................................................
............................................................................................................................
............................................................................................................................
GVHD: Cao Nhất Linh

SVTH: Trịnh Thị Thơi

MỤC LỤC

LỜI MỞ ĐẦU...........................................................................................................1
1. Lý do chọn đề tài ......................................................................................................................... 1
2. Mục đích nghiên cứu ................................................................................................................... 1
3. Phạm vi nghiên cứu ..................................................................................................................... 2
4. Phương pháp nghiên cứu ............................................................................................................ 2
5. Kết cấu luận văn .......................................................................................................................... 2

CHƯƠNG 1 NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ HOẠT ĐỘNG
KINH DOANH CASINO .......................................................................................3
1.1 Lịch sử phát triển của hoạt động kinh doanh casino ....................................................... 3
1.1.1 Trên Thế giới ................................................................................................................... 3
1.1.2 Ở Việt Nam...................................................................................................................... 5
1.2 Khái quát chung về casino, hoạt động kinh doanh casino .............................................. 8
1.2.1 Khái niệm casino, hoạt động kinh doanh casino ....................................................... 8
1.2.1.1 Khái niệm casino .................................................................................................... 8
1.2.1.2 Khái niệm hoạt động kinh doanh casino .............................................................. 9
1.2.2 Đặc điểm của hoạt động kinh doanh casino............................................................... 10
1.2.3 Đạo đức kinh doanh của doanh nghiệp trong hoạt động kinh doanh
casino ................................................................................................................................................ 14
1.3 Chủ thể tiến hành tiến hành hoạt động kinh doanh casino ........................................... 16
1.3.1 Doanh nghiệp được thành lập trên cơ sở 100% vốn của nhà đầu tư ..................... 16
1.3.2 Doanh nghiệp được hình thành trên cơ sở liên doanh giữa nhà đầu tư
trong nước và nhà đầu tư nước ngoài ......................................................................................... 18

CHƯƠNG 2 MỘT SỐ VẤN ĐỀ PHÁP LÝ VỀ KINH DOANH
CASINO TẠI VIỆT NAM .....................................................................................20
2.1 Điều kiện kinh doanh casino tại Việt Nam ......................................................................... 20
2.1.1 Điều kiện về Giấy chứng nhận đầu tư (Giấy phép đầu tư) ...................................... 20
2.1.1.1 Điều kiện cấp Giấy chứng nhận đầu tư .................................................... 20
2.1.1.2 Thẩm quyền chấp thuận và cấp Giấy chứng nhận đầu tư ........................ 23
2.1.2 Điều kiện về Giấy chứng nhận đủ điều kiện về an ninh trật tự ............................... 24
2.1.2.1 Điều kiện kinh doanh ngành nghề có điều kiện về an ninh, trật
tự ..................................................................................................................................... 24
2.1.2.2 Thẩm quyền cấp Giấy chứng nhận về an ninh trật tự .............................. 25
2.1.3 Điều kiện về Giấy chứng nhận đủ điều kiện kinh doanh casino............................. 25
2.1.3.1 Điều kiện cấp Giấy chứng nhận đủ điều kiện kinh doanh
casino ............................................................................................................................... 25
2.1.3.2 Thẩm quyền cấp Giấy chứng nhận đủ điều kiện kinh doanh
casino ............................................................................................................................... 27
2.2 Nguyên tắc tiến hành hoạt động kinh doanh casino và các hành vi bị
nghiêm cấm ..................................................................................................................................... 28
2.2.1 Nguyên tắc tiến hành hoạt động kinh doanh casino ................................................. 28
2.2.2 Các hành vi bị nghiêm cấm ........................................................................................... 29
2.3 Một số vấn đề về tổ chức hoạt động kinh doanh casino của doanh nghiệp ................ 31
2.3.1 Một số vấn đề chung về quản lý đối với hoạt động kinh doanh của
doanh nghiệp. .................................................................................................................................. 31
2.3.1.1 Quy định về Điểm kinh doanh Casino và thời gian hoạt động ......................... 31
2.3.1.2 Quy định về số lượng, chủng loại máy trò chơi có thưởng và Thể lệ
trò chơi .............................................................................................................................................. 32
2.3.2 Quy định về quản lý đối với đối tượng được phép ra vào Điểm kinh
doanh ................................................................................................................................................ 34
2.3.2.1 Đối tượng được phép chơi tại Điểm kinh doanh ...................................... 34

2.3.2.2 Đối tượng khác được ra vào Điểm kinh doanh casino ............................. 39
2.3.3 Quyền và nghĩa vụ của doanh nghiệp trong hoạt động kinh doanh
casino ................................................................................................................................................ 39
2.3.3.1 Quyền của doanh nghiệp trong hoạt động kinh doanh casino ................. 39
2.3.3.2 Nghĩa vụ của doanh nghiệp trong hoạt động kinh doanh casino ............. 40
2.3.4 Vấn đề quảng cáo, giảm giá, khuyến mại trong hoạt động kinh doanh
casino ................................................................................................................................................ 43
2.3.4.1 Quy định về quảng cáo trong hoạt động kinh doanh casino .................... 43
2.3.4.2 Quy định về giảm giá, khuyến mại trong hoạt động kinh doanh
casino ............................................................................................................................... 44
2.4 Quản lý nhà nước trong hoạt động kinh doanh casino ................................................... 44
2.4.1 Chế độ thanh tra, kiểm tra ............................................................................................. 44
2.4.2 Xử lý vi phạm trong hoạt động kinh doanh casino.................................................... 45

CHƯƠNG 3 THỰC TIỄN VÀ MỘT SỐ ĐỀ XUẤT HOÀN
THIỆN VỀ HOẠT ĐỘNG KINH DOANH CASINO TẠI VIỆT
NAM ...........................................................................................................................47
3.1 Chính sách của Nhà nước về hoạt động kinh doanh casino – trò chơi điện
tử có thưởng .................................................................................................................................... 47
3.1.1 Chính sách của Nhà nước về chủ thể tiến hành hoạt động kinh doanh ............... 49
3.1.2 Chính sách của Nhà nước về đối tượng được phép chơi tại Điểm kinh
doanh casino.................................................................................................................................... 50
3.2 Những thuận lợi từ hoạt động kinh doanh casino – trò chơi điện tử có
thưởng tại Việt Nam ...................................................................................................................... 51
3.3 Những hạn chế từ hoạt động kinh doanh casino – trò chơi điện tử có
thưởng tại Việt Nam ...................................................................................................................... 53
3.3.1 Về mặt lý luận .................................................................................................................. 53
3.3.2 Về mặt thực tiễn .............................................................................................................. 56

3.4 Một số đề xuất hoàn thiện...................................................................................................... 57
3.4.1 Một số đề xuất hoàn thiện từ tình hình kinh doanh casino, trò chơi có
thưởng hiện nay .............................................................................................................................. 57
3.4.2 Một số đề xuất hoàn thiện dự thảo Nghị định năm 2012 về hoạt động
kinh doanh casino........................................................................................................................... 60

KẾT LUẬN ...............................................................................................................62
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO
PHỤ LỤC

LỜI MỞ ĐẦU
1. Lý do chọn đề tài
Kinh doanh casino trên thế giới ngày càng phát triển mạnh và đem lại nguồn thu
đáng kể cho ngân sách nhà nước. Chẳng hạn, Singapore là quốc gia có các quy định khá
nghiêm ngặt về loại hình giải trí này, nhưng gần đây đã bãi bỏ lệnh cấm đánh bạc và mở
cửa cho các nhà đầu tư nước ngoài vào kinh doanh casino. Tuy nhiên casino là loại hình
kinh doanh đặc biệt, không khuyến khích phát triển tràn lan tại Việt Nam.
Khi Quyết định 32/2003/QĐ–TTg của Chính phủ ban hành ngày 27 tháng 02 năm
2003 về quy chế hoạt động kinh doanh trò chơi điện tử có thưởng dành cho người nước
ngoài tại Việt Nam (sau đây gọi là Quyết định 32/2003/QĐ–TTg hay Quy chế ban hành
kèm theo Quyết định 32/2003/QĐ-TTg) ra đời đã làm loé lên tia hy vọng hợp thức hóa
việc kinh doanh casino tại Việt Nam. Nhưng cho đến nay, Nghị định hướng dẫn loại hình
kinh doanh này vẫn chưa ra đời mặc dù thực tế hoạt động kinh doanh casino có từ năm
1992 tại Hải Phòng. Nên từ năm 2003 cho đến nay việc kinh doanh casino của các doanh
nghiệp vẫn dựa vào Quyết định 32/2003/QĐ–TTg mặc dù Quyết định 32/2003/QĐ–TTg
chỉ hướng dẫn doanh nghiệp kinh doanh trò chơi điện tử có thưởng (một phần của hoạt
động kinh doanh casino).
Tuy nhiên để tiến hành hoạt động kinh doanh casino (thường có quy mô lớn hơn
kinh doanh trò chơi điện tử có thưởng dành cho người nước ngoài) mà chỉ dựa vào Quyết
định 32/2003/QĐ–TTg thì sẽ không phù hợp với tình hình hiện tại và trong tương lai.
Vậy nên Chính phủ đã ban hành dự thảo Nghị định về hoạt động này từ năm 2009 và đến
năm 2012 thì một dự thảo Nghị định khác cũng ra đời. Tuy nhiên tất cả đều chưa được
thông qua.
Nhận thấy được những thiếu sót khi dự thảo Nghị định về casino chưa được thông
qua, cũng như thấy được một số điểm tiến bộ của dự thảo Nghị định năm 2012. Nên
người viết chọn đề tài “Một số vấn đề pháp lý về hoạt động kinh doanh casino tại
Việt Nam” làm đề tài nghiên cứu của mình.
2. Mục đích nghiên cứu
Nhằm hiểu rõ hơn những lý luận cơ bản tại Quyết định 32/2003/QĐ–TTg và chủ
trương của Nhà nước ta trong dự thảo Nghị định năm 2012 về hoạt động kinh doanh

Một số vấn đề pháp lý về kinh doanh dịch vụ casino tại Việt Nam
casino tại Việt Nam (sau đây gọi là dự thảo Nghị định năm 2012). Trên cơ sở đó xem xét
những quy định của pháp luật và hướng phát triển của hoạt động kinh doanh này có
những hạn chế gì. Đồng thời qua đó đưa ra các ý kiến đề xuất để hoàn thiện những quy
định của pháp luật để tạo ra môi trường kinh doanh hấp dẫn và thu hút nhà đầu tư trong
và ngoài nước.
3. Phạm vi nghiên cứu
Ngoài Quyết định 32/2003/QĐ–TTg điều chỉnh một phần của hoạt động kinh
doanh casino là trò chơi điện tử có thưởng. Còn có dự thảo Nghị định năm 2012 điều
chỉnh những trò chơi có thưởng khác. Nên đề tài không chỉ nghiên cứu những quy định
của pháp luật hiện hành mà còn nghiên cứu những định hướng phát triển của hoạt động
kinh doanh casino tại Việt Nam. Tuy nhiên người viết không nghiên cứu tất cả các vấn đề
được quy định tại Quyết định 32/2003/QĐ–TTg và Dự thảo Nghị định năm 2012. Mà
người viết chỉ nghiên cứu những điều kiện cơ bản để kinh doanh casino và một số vấn đề
về tổ chức hoạt động kinh doanh casino của doanh nghiệp tại Việt Nam theo quy định
của pháp luật hiện hành và theo Dự thảo Nghị định năm 2012.
4. Phương pháp nghiên cứu
Trong đề tài luận văn tốt nghiệp, người viết sử dụng các phương pháp nghiên cứu
sau: phương pháp nghiên cứu trên tài liệu, sách vở, các trang thông tin điện tử (internet)
kết hợp phương pháp nghiên cứu, phân tích, đối chiếu và so sách các văn bản quy phạm
pháp luật và phương pháp tổng hợp các thông tin các bài viết, các văn bản pháp luật có
liên quan.
5. Kết cấu Luận văn
Ngoài phần lời mở đầu và kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, nội dung chính
của đề tài được trình bày trong ba chương:
Chương 1. Những vấn đề chung về hoạt động kinh doanh casino
Chương 2. Một số vấn đề pháp lý về hoạt động kinh doanh casino tại Việt
Nam
Chương 3. Thực tiễn và một số đề xuất hoàn thiện hoạt động kinh doanh
casino tại Việt Nam

GVHD: Cao Nhất Linh

Trang 2

SVTH: Trịnh Thị Thơi

Một số vấn đề pháp lý về kinh doanh dịch vụ casino tại Việt Nam

CHƯƠNG 1
NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG
VỀ HOẠT ĐỘNG KINH DOANH CASINO
1.1 Lịch sử phát triển của hoạt động kinh doanh casino
1.1.1 Trên Thế giới
Từ rất lâu, con người đã biết đến đánh bạc, cá cược sự may rủi của mình để kiếm
được những khoản tiền và lợi ích kếch xù. Ví dụ như năm 1020, vua của hai nước Na Uy
và Thụy Điển đã cá cược vùng lãnh thổ, tranh dành chủ quyền đất đai qua cặp xúc xắc.
Nguồn gốc của các sòng bạc casino tuy chưa được khẳng định rõ ràng nhưng có
thể casino xuất hiện đầu tiên ở Trung Quốc năm 2300 TCN1. Ban đầu người ta sử dụng
những con xúc xắc lập phương với số điểm tương ứng trên mỗi mặt trong các cách thức
chơi khác nhau. Đến khoảng năm 1387 ở Pháp và năm 1440 ở Đức, việc dùng thẻ bài và
các quân bài được ứng dụng phổ biến rộng rãi trong giới đánh bạc2.
Sòng bạc đầu tiên của Châu Âu là ở Italy thành lập năm 1963 ở Thành phố
Venice. Hiện trên Thế giới có khoảng 4750 sòng bạc và Italy là thị trường cờ bạc lớn
nhất Châu Âu và cũng nằm trong tốp đầu Thế giới3.
Nói đến ngành cờ bạc ở Châu Mỹ, chắc hẳn phải nói tới Las Vegas của Hoa Kỳ.
Trong lịch sử Hoa Kỳ, cơ sở cờ bạc sớm được biết đến là quán rượu. Thời gian đầu của
thế kỷ XX, cờ bạc đã đặt ra ngoài vòng pháp luật và bị cấm bởi pháp luật của Nhà nước.
Tuy nhiên vào năm 1931, cờ bạc đã được hợp thức hóa trên toàn tiểu bang Nevada và
Thành phố Las Vegas sớm trở thành một thành phố nổi tiếng Thế giới về đánh bạc. Năm
1978, New Jersey cho phép cờ bạc ở Thành phố Atlantic4.
Năm 2006 Thủ đô cờ bạc thế giới - Las Vegas (Hoa Kỳ) đã bị Macau (một quần
đảo với diện tích trên 14 km2) vượt qua. Macau là nơi duy nhất ở Trung Quốc cho phép
kinh doanh casino. Từ năm 2002 ngành này bắt đầu mở cửa cho cạnh tranh nước ngoài
và dần vượt Las Vegas về doanh thu. Đến tháng 10 năm 2010, 33 sòng bạc ở Macau đã
1

Casino và lịch sử phát triển ngành công nghiệp cờ bạc, Báo điện tử Công nghệ, 2012, http://genk.vn/khampha/casino-va-lich-su-phat-trien-nganh-cong-nghiep-co-bac-2012062511172136.chn, [truy cập ngày 26/6/2012].
2
Casino và lịch sử phát triển ngành công nghiệp cờ bạc, Báo điện tử Công nghệ, 2012, http://genk.vn/khampha/casino-va-lich-su-phat-trien-nganh-cong-nghiep-co-bac-2012062511172136.chn, [truy cập ngày 26/6/2012].
3
Bách khoa toàn thư mở, http://vi.wikipedia.org/wiki/S%C3%B2ng_b%E1%BA%A1c, [truy cập ngày 17/12/2012].
4
Tìm hiểu về casino, http://mobiarmy.com/tim-hieu-ve-casino/, [truy cập ngày 14/12/2012].

GVHD: Cao Nhất Linh

Trang 3

SVTH: Trịnh Thị Thơi

Một số vấn đề pháp lý về kinh doanh dịch vụ casino tại Việt Nam
lập kỷ lục doanh thu 18,76 tỷ patacas (khoảng 2,37 tỷ USD) và doanh thu nửa đầu năm
2010 tăng 67%, cao gấp gần 4 lần so với Las Vegas 5. Cờ bạc ở đây đã được hợp thức hóa
từ năm 1847 theo luật của Bồ Đào Nha. Nó cũng là một trong bốn sòng bài hợp pháp lớn
nhất của làng cờ bạc quốc tế, cùng với Monaco, Las Vegas của Mỹ và Genting Highlands
của Malaysia6.
Thế nhưng, lịch sử phát triển của casino thật sự mở rộng và phát triển bắt đầu từ
năm 1994. Tại quốc đảo phía đông Caribe là Antigua và Barbuda, họ đã xây dựng nên
ngành công nghiệp cờ bạc trực tuyến. Mô hình này còn được chính phủ cấp giấy phép
hoạt động. Điều đó đã khiến cho nơi đây trở thành vị trí trung tâm trong ngành kinh
doanh đánh bạc.
Năm 1995 là năm đánh dấu cho sự bùng nổ cho ra đời các phần mềm đánh bạc
trực tuyến (điển hình là phần mềm Cryptologic, phần mềm eCash phần mềm Boss
specialtidningar AB).
Năm 1999, một số đạo luật ngăn cấm sự phát triển của ngành cờ bạc nhưng không
thành công. Trong năm này, một số sòng bạc trực tuyến tại Úc đã được cấp phép kinh
doanh hoạt động.
Năm 2000, các nước như Anh, Argentina đã mở cửa rộng rãi cho sự phát triển của
lĩnh vực casino.
Ngày 22 tháng 3 năm 2001, PRNewswire mở cuộc khảo sát cho thấy có khoảng 8
triệu người đã tham gia đánh bạc. Từ sau năm 2006, doanh thu của ngành công nghiệp cờ
bạc không ngừng tăng lên một cách nhanh chóng. Hàng triệu người trên thế giới đã coi
đây là một thú giải trí không thể thiếu, đặc biệt là với tầng lớp thượng lưu. Vì thế, ngành
cờ bạc đã có chỗ đứng không hề thấp kém thậm chí vượt mặt một số ngành kinh doanh
khác7.

5

Bảo Trúc: Siêu lợi nhuận casino (Kỳ 1): Thiên đường cờ bạc, Báo điện tử Sài gòn Đầu tư Tài chính, 2012,
http://www.saigondautu.com.vn/Pages/20121119/Ky-1-Thien-duong-co-bac-Macau.aspx,
[truy
cập
ngày
19/11/2012].
6
Ngọc Thùy: Đêm trắng tại thánh đường cờ bạc, Báo điện tử Đất Việt, 2012,
http://m.baodatviet.vn/Home/kinhte/Dem-trang-tai-thanh-duong-co-bac/20122/192320.datviet, [truy cập ngày
19/02/2012].
7
Casino và lịch sử phát triển ngành công nghiệp cờ bạc, Báo điện tử công nghệ, 2012, http://genk.vn/khampha/casino-va-lich-su-phat-trien-nganh-cong-nghiep-co-bac-2012062511172136.chn, [truy cập ngày 26/6/2012].

GVHD: Cao Nhất Linh

Trang 4

SVTH: Trịnh Thị Thơi

Một số vấn đề pháp lý về kinh doanh dịch vụ casino tại Việt Nam
1.1.2 Ở Việt Nam
Cờ bạc trong quan niệm truyền thống của nhân dân ta luôn là một tệ nạn xã hội.
Vậy nên các cụ xưa thường dạy “Cờ bạc là bác thằng bần”. Vì lẽ đó, các triều đại phong
kiến Việt Nam từng có các luật lệ, biện pháp cấm cờ bạc.
Năm Bính Thân 1296, triều vua Trần Anh Tông (1293-1314) quan Thượng thẩm
Nguyễn Hưng bị phát giác tụ tập bọn sai nha đánh bạc trong tư dinh. Vua tức giận, sai vệ
úy đánh chết, bọn tòng phạm đều bị phạt nặng8.
Năm 1429, vua Lê Thái Tổ ra chỉ dụ trị tội những kẻ đánh bạc: “Kẻ nào du thủ du
thực, đánh cờ bạc thì quan ty và quân dân bắt nộp để trị tội. Đánh bạc thì chặt năm ngón
tay, đánh cờ thì chặt một phân ngón tay...”9.
Hay như dưới triều vua Lê Thánh Tông năm 1483 với đỉnh cao là việc ban hành
Quốc Triều Hình Luật (còn gọi là Bộ Luật Hồng Đức hoặc Lê Triều Hình Luật) cũng có
quy định về tội đánh bạc ở Quyển II Điều 188 (92) như sau: “Ai tụ tập đánh bạc thì bị
đánh 70 trượng, biếm ba tư, phạt ba quan tiền, thưởng cho kẻ tố cáo, Người đứng đầu
hay tái phạm tội đánh bạc thì tăng một bực tội. Kẻ a tùng giảm một bực tội. Tiền trong
sòng bạc ăn thua, và văn tự mua bán để đánh bạc đều nhập công khố. Đang đi quốc tang
mà đánh bạc thì thêm một bực tộc. Nếu sinh sự trong đánh bạc thì xử riêng”.
Bộ luật Hình sự 1985, cờ bạc vẫn bị cấm, thể hiện ở Điều 200 qui định về tội đánh
bạc, tội tổ chức đánh bạc hoặc gá bạc10. Đến Bộ luật Hình Sự 1999 tuy đã có nhiều quy
định mới và tiến bộ hơn so với Bộ luật Hình Sự 1985, tuy nhiên đánh bạc, tổ chức đánh
bạc hoặc gá bạc vẫn bị cấm dưới mọi hình thức11.
Đến ngày 19 tháng 6 năm 2009, Luật sửa đổi bổ sung một số điều của Bộ luật
Hình sự 1999 đã được thông qua (bắt đầu có hiệu lực vào ngày 01 tháng 01 năm 2010).
8

Trần Thế Hòa: Cấm đánh bạc và uống rượu thời xưa, Báo điện tử Tiền Phong, 2010,
http://www.tienphong.vn/Page/PrintView.aspx?ArticleID=102597, [truy cập ngày 19/12/2012].
9
Trần Quang Tiệp: Lịch sử luật hình sự Việt Nam từ thời kỳ nhà Hồ đến thời kỳ nhà Lê, Báo điện tử Luật và doanh
nhân, 2009, http://luatvadoanhnhan.com/law_club.php?&id=26, [truy cập ngày 20/12/2010].
10
Điều 200. Tội đánh bạc, tội tổ chức đánh bạc hoặc gá bạc
1- Người nào đánh bạc dưới bất kỳ hình thức nào được thua bằng tiền hay hiện vật, thì bị phạt cảnh cáo, cải
tạo không giam giữ đến một năm hoặc bị phạt tù từ ba tháng đến ba năm
2- Người nào tổ chức đánh bạc hoặc gá bạc thì bị phạt cảnh cáo, cải tạo không giam giữ đến một năm hoặc
bị phạt tù từ sáu tháng đến ba năm.
11
Được quy định ở khoản 1 Điều 248 Bộ luật Hình sự 1999: “Người nào đánh bạc dưới bất kỳ hình thức nào…” và
khoản 1 Điều 249 Bộ Luật hình sự 1999: “Người nào tổ chức đánh bạc hoặc gá bạc với quy mô lớn hoặc đã bị xử
phạt hành chính về hành vi quy định tại Điều này và Điều 248 của Bộ luật này hoặc đã bị kết án về một trong các tội
này, chưa được xoá án tích mà còn vi phạm…”.

GVHD: Cao Nhất Linh

Trang 5

SVTH: Trịnh Thị Thơi

Một số vấn đề pháp lý về kinh doanh dịch vụ casino tại Việt Nam
Theo đó, phạm vi tội đánh bạc, tổ chức đánh bạc gá bạc quy định hạn hẹp hơn12. Như
vậy, theo quy định của Bộ luật Hình sự 1999, sửa đổi bổ sung 2009 thì người nào tổ chức
đánh bạc trái phép mới cấu thành tội phạm ở Điều 249, còn nếu việc tổ chức đánh bạc đó
được phép thì không đủ yếu tố cấu thành của tội tổ chức đánh bạc.
Như vậy, luật pháp Việt Nam từ lâu đã cấm cờ bạc vì đây là trò chơi mang tính
may rủi cao, không tốt cho người chơi và có thể kéo theo nhiều tệ nạn xã hội. Tuy nhiên,
từ năm 1992 hoạt động kinh doanh trò chơi có thưởng dành cho người nước ngoài đã
được Chính Phủ triển khai thí điểm tại Hải Phòng. Và trong cam kết với Tổ chức thương
mại Thế giới WTO của Việt Nam ngày 27 tháng 10 năm 2006 đã cam kết dịch vụ trò
chơi điện tử có thưởng (CPC 964) với phương thức hiện diện thương mại ở Việt Nam
dưới hình thức liên doanh với đối tác Việt Nam đã được phép cung cấp dịch vụ này hoặc
hợp đồng hợp tác kinh doanh. Điều đó cho thấy luật pháp đang dần cho phép kinh doanh
một số hình thức đánh bạc.
Ngày 27 tháng 02 năm 2003 Thủ tướng Chính phủ đã ban hành Quyết định
32/2003/QĐ–TTg ban hành quy chế về hoạt động kinh doanh trò chơi điện tử có thưởng
dành cho người nước ngoài. Quyết định này bước đầu đã xác lập được khuôn khổ pháp
lý, góp phần nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước đối với loại hình kinh doanh đặc thù
này. Từ đó đã có nhiều doanh nghiệp được cấp phép. Tuy nhiên, do số lượng được cấp
phép nhiều, nhưng quy mô nhỏ và phân tán dẫn đến hiệu quả kinh doanh không cao. Vì
vậy từ năm 2007, Thủ tướng Chính phủ đã có chỉ đạo tạm dừng cấp phép đối với hoạt
động kinh doanh này đến khi có khung pháp lý mới được ban hành13.
Nhận thấy được những điểm hạn chế trong Quyết định 32/2003/QĐ–TTg, năm
2009 Chính phủ đã công bố dự thảo Nghị định về quản lý hoạt động kinh doanh casino và

12

Khoản 1 Điều 248 Bộ luật Hình sự 1999 sửa đổi bổ sung 2009 quy định về Tội đánh bạc như sau: “Người nào
đánh bạc trái phép dưới bất kỳ hình thức nào được thua bằng tiền hay hiện vật có giá trị từ hai triệu đồng đến dưới
năm mươi triệu đồng hoặc dưới hai triệu đồng nhưng đã bị kết án về tội này hoặc tội quy định tại Điều 249 của Bộ
luật này, chưa được xóa án tích mà còn vi phạm, thì bị phạt tiền từ năm triệu đồng đến năm mươi triệu đồng, cải tạo
không giam giữ đến ba năm hoặc phạt tù từ ba tháng đến ba năm”.
Khoản 1 Điều 249 Bộ luật Hình sự 1999, sửa đổi bổ sung 2009 quy định về Tội tổ chức đánh bạc hoặc gá bạc như
sau: “Người nào tổ chức đánh bạc hoặc gá bạc trái phép với quy mô lớn hoặc đã bị xử phạt hành chính về hành vi
quy định tại Điều này và Điều 248 của Bộ luật này hoặc đã bị kết án về một trong các tội này, chưa được xóa án tích
mà còn vi phạm, thì bị phạt tiền từ mười triệu đồng đến ba trăm triệu đồng hoặc phạt tù từ một năm đến năm năm”.
13
Thành chung: Nâng điều kiện cấp phép trò chơi điện tử có thưởng, Báo điện tử VGP News, 2012,
http://baodientu.chinhphu.vn/Home/Nang-dieu-kien-cap-phep-kinh-doanh-tro-choi-dien-tu-cothuong/201210/150971.vgp, [truy cập ngày 31/01/2013].

GVHD: Cao Nhất Linh

Trang 6

SVTH: Trịnh Thị Thơi

Một số vấn đề pháp lý về kinh doanh dịch vụ casino tại Việt Nam
trò chơi điện tử có thưởng (sau đây gọi là dự thảo Nghị định năm 2009)14. Dường như
nhà làm luật muốn tách bạch hai hoạt động kinh doanh này qua tên trích yếu của Nghị
định “Về quản lý hoạt động kinh doanh casino và trò chơi điện tử có thưởng”, và điều đó
còn được thể hiện ở điều kiện, hồ sơ, trình tự thủ tục cấp phép hai loại hình kinh doanh
này khác nhau15. Nhưng nội dung ở khoản 3 và khoản 4 Điều 2 của dự thảo này thì lại
thể hiện hoạt động kinh doanh trò chơi điện tử có thưởng là một phần của hoạt động kinh
doanh casino. Vì kinh doanh casino là việc tổ chức các trò chơi giải trí có thưởng trên
máy trò chơi điện tử có thưởng và trên bàn trò chơi. Còn kinh doanh trò chơi điện tử có
thưởng chỉ là việc tổ chức các trò chơi giải trí có thưởng trên máy trò chơi điện tử có
thưởng16.
Đến ngày 21 tháng 9 năm 2012, Chính phủ công bố dự thảo Nghị định về hoạt
động kinh doanh casino và một lần nữa theo như tinh thần của dự thảo Nghị định năm
2009, “kinh doanh casino” được đưa vào một cách chính thức và bao trùm “kinh doanh
trò chơi điện tử có thưởng”. Theo đó “kinh doanh casino là hoạt động kinh doanh được
cơ quan nhà nước có thẩm quyền cho phép tổ chức các trò chơi có thưởng”. Nên ta có
thể nói kinh doanh casino là kinh doanh trò chơi có thưởng17.

14

Đây là lần đầu tiên Chính phủ ban hành dự thảo khung pháp lý quy định về trình tự, thủ tục để được kinh doanh
casino (theo Quy chế ban hành kèm theo Quyết định 32/2003/QĐ-TTg chỉ điều chỉnh hoạt động kinh doanh trò chơi
điện tử có thưởng).
15
Tham khảo Điều 19 và Điều 20; Điều 21và Điều 22; Điều 23 và Điều 24; Điều 26 và Điều 27 dự thảo Nghị định
năm 2009.
16
Khoản 3, khoản 4 Điều 2 của dự thảo Nghị định về quản lý hoạt động kinh doanh casino và trò chơi điện tử có
thưởng năm 2009 quy định như sau:
3. “Kinh doanh casino” là việc tổ chức các trò chơi giải trí có thưởng dựa trên các yếu tố ngẫu nhiên được
cài đặt sẵn trong các máy trò chơi điện tử có thưởng và các trò chơi giải trí có thưởng trên bàn kết hợp giữa yếu tố
ngẫu nhiên và kỹ năng tại địa điểm được cơ quan quản lý nhà nước có thẩm quyền cho phép.
4. “Kinh doanh trò chơi điện tử có thưởng” là việc tổ chức các trò chơi giải trí có thưởng dựa trên yếu tố
ngẫu nhiên được cài đặt sẵn trong các máy trò chơi điện tử có thưởng tại địa điểm được cơ quan quản lý nhà nước có
thẩm quyền cho phép.
17
Khoản 1, khoản 2 Điều 2 của dự thảo Nghị định Về hoạt động kinh doanh casino năm 2012 quy định như sau:
1. “Kinh doanh casino” là hoạt động kinh doanh được cơ quan Nhà nước có thẩm quyền cho phép tổ chức
các trò chơi có thưởng trên máy trò chơi và bàn trò chơi trong phạm vi khu dịch vụ, du lịch và vui chơi giải trí tổng
hợp để phục vụ nhu cầu tham gia vui chơi giải trí cho các đối tượng được phép chơi theo quy định tại Nghị định này.
2. “Trò chơi có thưởng” là các trò chơi may rủi hoặc trò chơi kết hợp giữa may rủi và kỹ năng được tổ chức
trên máy trò chơi điện tử có thưởng hoặc trên bàn trò chơi có thưởng theo quy định tại Nghị định này

GVHD: Cao Nhất Linh

Trang 7

SVTH: Trịnh Thị Thơi

Một số vấn đề pháp lý về kinh doanh dịch vụ casino tại Việt Nam
Như vậy, hoạt động kinh doanh casino tại Việt Nam kể từ năm 1992 đến nay trong
phạm vi cả nước đã có khoảng 50 điểm được cấp phép kinh doanh và chia ra làm 03
nhóm18.
Nhóm 01: Là những doanh nghiệp kinh doanh trò chơi điện tử có thưởng trên
máy, gồm có 43 điểm kinh doanh tại các khách sạn ba sao trở lên và một số điểm du lịch,
tập trung chủ yếu ở Hà Nội và Thành phố Hồ Chí Minh.
Nhóm 02: Là những doanh nghiệp kinh doanh trò chơi có thưởng trên máy và bàn
trò chơi (thực chất là kinh doanh casino), gồm có 06 doanh nghiệp19.
Nhóm 03: Doanh nghiệp kinh doanh casino chỉ có một doanh nghiệp là Công ty
liên doanh du lịch Quốc tế Hải Phòng.
Trong những năm gần đây doanh thu từ hoạt động trò chơi điện tử có thưởng tăng
trưởng khá cao, bình quân luôn duy trì ở mức 10-15%/năm. Năm 2011 ước đạt khoảng
5.000 tỷ đồng. Lợi nhuận trung bình năm 2011 từ hoạt động kinh doanh trò chơi điện tử
có thưởng khoảng 20 tỷ đồng/cơ sở kinh doanh. Tổng số nộp Ngân sách nhà nước cả
nước năm 2011 từ hoạt động kinh doanh này ước đạt 1.500 tỷ đồng20.
1.2 Khái quát chung về casino, hoạt động kinh doanh casino
1.2.1 Khái niệm casino, hoạt động kinh doanh casino
1.2.1.1 Khái niệm casino
Thuật ngữ “Casino” là có nguồn gốc từ Ý, từ gốc là “Casa” (nhà) và ban đầu có
nghĩa là ngôi nhà vui chơi hoặc gian hàng. Casino là tên tiếng Anh của các sòng bạc – nơi
chứa một số loại hoạt động cờ bạc21. Trong casino không dùng tiền mặt mà phải đổi ra
xèng hoặc chíp. Chíp là những miếng nhựa tròn đặc biệt in hoa văn và có mệnh giá khác

18

Bách Nguyễn, Luật sư: Ai được kinh doanh trò chơi có thưởng, http://www.phapluatvn.vn/luat-su/tuvan/201208/ai-duoc-kinh-doanh-tro-choi-co-thuong-2070458/, [truy cập ngày 24/8/2012].
19
Hiện tại ngoài dự án Hồ Tràm của công ty trách nhiệm hữu hạn Dự án Hồ Tràm (Bà Rịa – Vũng Tàu) có 180 bàn
và 2.000 máy (chưa đưa vào hoạt động) và công ty liên doanh đầu tư Genting VinaCapital tại Nam Hội An (tỉnh
Quảng Nam) có 180 bàn và 2.000 máy (chưa đưa vào hoạt động) được cấp phép với quy mô lớn, còn lại với quy mô
nhỏ gồm: công ty Liên doanh Du lịch và Giải trí Quốc tế đặc biệt Silver Shores Hoàng Đạt tại Đà Nẵng có 08 bàn và
100 máy, công ty liên doanh Hải Ninh Lợi Lai tại Quảng Ninh có 20 bàn và 100 máy; công ty Liên doanh Khách sạn
Quốc tế Lào Cai có 8 bàn và 300 máy.
20
Thu Hằng, Bộ Tư pháp Việt Nam: Kinh doanh trò chơi điện tử: Cần quy định rõ trách nhiệm của chính quyền địa
phương, http://moj.gov.vn/ct/tintuc/lists/thongtinkhac/view_detail.aspx?ItemID=5358, [truy cập ngày 04/12/2013].
21
Tìm hiểu về casino, http://mobiarmy.com/tim-hieu-ve-casino/, [truy cập ngày 04/01/2013].

GVHD: Cao Nhất Linh

Trang 8

SVTH: Trịnh Thị Thơi

Một số vấn đề pháp lý về kinh doanh dịch vụ casino tại Việt Nam
nhau, và tùy theo mỗi đơn vị kinh doanh casino khác nhau mà có đồng tiền quy ước khác
nhau.
Theo Bách khoa toàn thư mở thì sòng bạc hay casino là một cơ sở kinh doanh các
dịch vụ đánh bạc. Sòng bạc thường đặt gần hoặc kết hợp với các khách sạn, nhà hàng,
khu mua sắm, tàu du lịch biển và các khu vực nghỉ mát khác. Một số sòng bạc tổ chức
các sự kiện giải trí như hòa nhạc hay thể thao, ảo thuật22.
Các văn bản pháp lý hiện nay chưa có khái niệm casino nhưng trong dự thảo Nghị
định năm 2009 thì cụm từ casino, điểm trò chơi điện tử có thưởng được giải thích: “là
một căn phòng hoặc một số căn phòng riêng biệt tại địa điểm được cơ quan quản lý nhà
nước có thẩm quyền cho phép người chơi vào để tham gia một hoặc nhiều trò chơi giải
trí có thưởng theo quy định của pháp luật”23.
Một số loại trò chơi tiêu biểu và phổ biến trong hầu hết các casino trên Thế Giới
như Slot Machine, Poker, Black Jack…24.
Ở Việt Nam tất cả các điểm kinh doanh trò chơi điện tử có thưởng đều có hai loại
máy phổ thông là máy giật xèng có tích lũy giải thưởng (jackpot machine) và máy giật
xèng đơn (slot machine). Ngoài ra, các doanh nghiệp cũng đưa các loại hình trò chơi
blackjack, tài xỉu... được điện tử hóa vào kinh doanh25.
1.2.1.2 Khái niệm hoạt động kinh doanh casino
“Kinh doanh casino là việc tổ chức các trò chơi giải trí có thưởng dựa trên các
yếu tố ngẫu nhiên được cài đặt sẵn trong các máy trò chơi điện tử có thưởng và các trò
chơi giải trí có thưởng trên bàn kết hợp giữa yếu tố ngẫu nhiên và kỹ năng tại địa điểm
được cơ quan quản lý nhà nước có thẩm quyền cho phép26.
Có thể nói khái niệm kinh doanh casino lần đầu tiên được giải thích một cách
chính thức trong dự thảo Nghị định năm 2009. Tuy nhiên dự thảo này đã không được
22

Bách khoa toàn thư mở, http://vi.wikipedia.org/w/index.php?title=Sòng_bạc&oldid=8998203, [truy cập ngày
4/01/2013].
23
Tham khảo khoản 2 Điều 2 dự thảo Nghị định về quản lý hoạt động kinh doanh casino và trò chơi điện tử có
thưởng năm 2009.
24
Về cách chơi xem phụ lục I – Một số trò chơi trong Casino.
25
Lê Kiên, Lê Thanh: Khách sạn 5 sao mới được tổ chức, Báo điện tử Vietpress.vn, 2012,
http://m.vietpress.vn/20121009092454765p32c77/khach-san-5-sao-moi-duoc-to-chuc.htm,
[truy
cập
ngày
05/01/2013].
26
Tham khảo khoản 3 Điều 2 dự thảo Nghị định Về quản lý hoạt động kinh doanh casino và trò chơi điện tử có
thưởng năm 2009.

GVHD: Cao Nhất Linh

Trang 9

SVTH: Trịnh Thị Thơi

Một số vấn đề pháp lý về kinh doanh dịch vụ casino tại Việt Nam
thông qua. Sở dĩ như vậy vì ngoài những lợi ích kinh tế, thì trên thực tế dịch vụ này luôn
mang lại những bất lợi khó định lượng khác, đặc biệt là về mặt xã hội. Vậy nếu thông qua
dự thảo Nghị định năm 2009 cũng chính là việc thừa nhận và công khai chính sách của
nhà nước về hoạt động kinh doanh casino. Trong khi chính sách của Nhà nước đối với
ngành kinh doanh này vẫn chưa thực sự rõ ràng.
Đến năm 2012 thì một dự thảo Nghị định về hoạt động kinh doanh casino với
những quy định chặt chẽ hơn ra đời thay thế cho dự thảo năm 2009. Tuy nhiên cũng vì
những lý do trên mà hiện tại dự thảo Nghị định này vẫn chưa được thông qua. Tại khoản
1 Điều 2 của dự thảo quy định: “Kinh doanh casino là hoạt động kinh doanh được cơ
quan Nhà nước có thẩm quyền cho phép tổ chức các trò chơi có thưởng trên máy trò chơi
và bàn trò chơi trong phạm vi khu dịch vụ, du lịch và vui chơi giải trí tổng hợp để phục
vụ nhu cầu tham gia vui chơi giải trí cho các đối tượng được phép chơi theo quy định tại
Nghị định này”.
Nhận thấy so về câu từ thì khái niệm kinh doanh casino của hai dự thảo trên có sự
khác nhau. Thế nhưng, trong phần khái niệm đều khẳng định kinh doanh casino là hoạt
động kinh doanh trò chơi có thưởng.
1.2.2 Đặc điểm của hoạt động kinh doanh casino
Từ khái niệm trên ta có thể rút ra một số đặc điểm của hoạt động kinh doanh
casino như sau:
Thứ nhất, kinh doanh trò chơi điện tử có thưởng dành cho người nước ngoài là
một phần của hoạt động kinh doanh casino
Từ năm 1992, Chính phủ đã cho phép thí điểm casino ở Hải Phòng. Tuy nhiên cho
đến nay, kinh doanh casino vẫn chưa có một văn bản pháp lý nào có hiệu lực hướng dẫn
một cách chặt chẽ. Có thể nói Quyết định 32/2003/QĐ–TTg ngày 27 tháng 02 năm 2003
là văn bản pháp lý đầu tiên có hiệu lực chính thức hướng dẫn kinh doanh lĩnh vực vui
chơi có tính chất may rủi này. Tuy nhiên, Quyết định 32/2003/QĐ–TTg chỉ đưa ra định
nghĩa về kinh doanh trò chơi điện tử có thưởng mà không đưa ra khái niệm casino hay
kinh doanh casino.
Đến Quyết định 91/2005/QĐ–TTg về việc ban hành Quy chế quản lý tài chính đối
với hoạt động kinh doanh trò chơi có thưởng (sau đây gọi là Quy chế ban hành kèm theo
Quyết địn 91/2005/QĐ–BTC hay Quyết định 91/2005/QĐ–TTg) có đưa ra khái niệm “trò

GVHD: Cao Nhất Linh

Trang 10

SVTH: Trịnh Thị Thơi

Một số vấn đề pháp lý về kinh doanh dịch vụ casino tại Việt Nam
chơi có thưởng” ở khoản 1 Điều 2 Quy chế ban hành kèm theo Quyết định 91/2005/QĐ–
BTC. Theo đó thì “trò chơi có thưởng” bao gồm “trò chơi điện tử có thưởng” và “trò chơi
có thưởng khác”. Tuy nhiên Quy chế ban hành kèm theo Quyết định 91/2005/QĐ–BTC
chỉ hiểu “kinh doanh trò chơi có thưởng” được thực hiện thông máy trò chơi có thưởng27.
Nhưng ở dự thảo Nghị định năm 2012 định nghĩa “trò chơi có thưởng” được thực
hiện cả ở trên máy trò chơi điện tử có thưởng và trên bàn trò chơi có thưởng 28. Vì theo dự
thảo Nghị định năm 2012 có đưa ra khái niệm “kinh doanh casino là hoạt động kinh
doanh được cơ quan Nhà nước tổ chức các trò chơi có thưởng trên máy trò chơi và bàn
trò chơi”. Như vậy kinh doanh casino là kinh doanh trò chơi có thưởng. Và “trò chơi có
thưởng” này được thực hiện cả trên máy trò chơi điện tử có thưởng và trên bàn trò chơi
có thưởng29.
Như vậy một cách khái quát ta có thể hiểu kinh doanh casino là kinh doanh trò
chơi có thưởng. Nên kinh doanh trò chơi điện tử có thưởng dành cho người nước ngoài là
một phần của hoạt động kinh doanh casino.
Thứ hai, kinh doanh casino là ngành nghề kinh doanh có điều kiện
Theo Nghị định 03/2000/NĐ–CP hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Doanh
nghiệp 1999 (sau đây gọi là Nghị định 03/2000/NĐ–CP) thì kinh doanh dịch vụ tổ chức
đánh bạc, gá bạc dưới mọi hình thức thuộc ngành nghề cấm kinh doanh và tinh thần này
còn được duy trì đến Nghị định 139/2007/NĐ–CP hướng dẫn chi tiết thi hành một số điều
của Luật Doanh nghiệp 200530 (sau đây gọi là Nghị định 139/2007/NĐ–CP). Chính vì
vậy nên không khó hiểu khi trong Phụ lục 1–Danh mục hàng hóa, dịch vụ cấm kinh
doanh ban hành kèm theo Nghị định 59/2006/NĐ–CP (đến nay vẫn còn hiệu lực) quy
định chi tiết Luật Thương mại về hàng hoá, dịch vụ cấm kinh doanh, hạn chế kinh doanh
và kinh doanh có điều kiện (sau đây gọi là Nghị định 59/2006/NĐ–CP) thì tổ chức đánh
bạc, gá bạc dưới mọi hình thức vẫn thuộc dịch vụ cấm kinh doanh. Nhưng từ khi Nghị
27

Khoản 1 Điều 2 trong Quy chế quản lý tài chính đối với hoạt động kinh doanh trò chơi có thưởng (Ban hành kèm
theo Quyết định số 91/2005/QĐ–BTC) quy định: “Trò chơi có thưởng” là việc người chơi dùng tiền hoặc đồng tiền
quy ước để đặt chơi thông qua máy chơi trò chơi có thưởng nhằm thu được một số tiền thưởng với những tỷ lệ nhất
định.
28
Khoản 2 Điều 2 dự thảo Nghị định năm 2012 quy định: “Trò chơi có thưởng” là các trò chơi may rủi hoặc trò
chơi kết hợp giữa may rủi và kỹ năng được tổ chức được tổ chức trên máy trò chơi điện tử có thưởng hoặc trên bàn
trò chơi có thưởng theo quy định tại Nghị định này.
29
Tham khảo khoản 1, khoản 2 Điều 2 dự thảo Nghị định năm 2012.
30
Được quy định tại điểm đ khoản 1 Điều 3 Nghị định 03/2000/NĐ–CP và điểm i khoản 1 Điều 4 Nghị định
139/2007/NĐ–CP.

GVHD: Cao Nhất Linh

Trang 11

SVTH: Trịnh Thị Thơi

Một số vấn đề pháp lý về kinh doanh dịch vụ casino tại Việt Nam
định 72/2009/NĐ–CP quy định điều kiện về an ninh, trật tự đối với một số ngành, nghề
kinh doanh có điều kiện (sau đây gọi là Nghị định 72/2009/NĐ–CP) ra đời thì đã liệt kê
kinh doanh casino thuộc ngành nghề kinh doanh có điều kiện (ở điểm h khoản 1 Điều 1)
và phải đáp ứng các điều kiện về an ninh trật tự, thì kinh doanh casino không còn là dịch
vụ cấm kinh doanh nữa mà thuộc ngành nghề kinh doanh có điều kiện. Hơn nữa khi Nghị
định 102/2010/NĐ–CP hướng dẫn chi tiết thi hành một số điều của Luật Doanh nghiệp
2005 (sau đây gọi là Nghị định 102/2010/NĐ–CP) ra đời thay thế Nghị định
139/2007/NĐ–CP thì chỉ có kinh doanh dịch vụ tổ chức đánh bạc, gá bạc trái phép dưới
mọi hình thức mới thuộc ngành nghề cấm kinh doanh. Qua đó ta càng khẳng định kinh
doanh casino là ngành nghề kinh doanh có điều kiện.
Ngành, nghề kinh doanh có điều kiện là những ngành nghề mà Luật, Pháp lệnh,
Nghị định quy định các điều kiện hay yêu cầu mà doanh nghiệp phải đáp ứng khi kinh
doanh các nghành nghề đó. Các điều kiện đối với doanh nghiệp khi kinh doanh trong lĩnh
vực này được thể hiện dưới các hình thức sau31:
a) Giấy phép kinh doanh;
b) Giấy chứng nhận đủ điều kiện kinh doanh;
c) Chứng chỉ hành nghề;
d) Chứng nhận bảo hiểm trách nhiệm nghề nghiệp;
đ) Xác nhận vốn pháp định;
e) Chấp thuận khác của cơ quan nhà nước có thẩm quyền;
g) Các yêu cầu khác mà doanh nghiệp phải thực hiện hoặc phải có mới được
quyền kinh doanh ngành, nghề đó mà không cần xác nhận, chấp thuận dưới bất kỳ
hình thức nào của cơ quan nhà nước có thẩm quyền.
Từ đó ta có thể nhận thấy khi tiến hành hoạt động kinh doanh casino thì cần phải
có Giấy chứng nhận đủ điều kiện về an ninh trật tự và Giấy chứng nhận đủ điều kiện kinh
doanh casino (sẽ được trình bày cụ thể ở Chương 2).
Như vậy ngoài việc phải đáp ứng những yêu cầu cơ bản khi thành lập doanh
nghiệp (điều kiện về chủ doanh nghiệp, tên doanh nghiệp…), doanh nghiệp muốn kinh
doanh casino còn phải đáp ứng một số điều kiện nhất định dành cho ngành nghề kinh
doanh có điều kiện.
31

Tham khảo khoản 1 Điều 8 Nghị định 102/2010/NĐ–CP hướng dẫn chi tiết thi hành một số điều của Luật Doanh
nghiệp 2005.

GVHD: Cao Nhất Linh

Trang 12

SVTH: Trịnh Thị Thơi